つうきん防災イベント～利用者個別避難計画作成にむけて～
みなさん、ぃざという事が起きた時にどう行動すべきなのか考えた事はありますでしょうか？
今回は防災イベントを通して、避難行動支援に関する制度の流れやご利用者様への対応方法などを紹介させていただきたいと思います。
【目次】
１.避難行動要支援者の避難行動支援に関する制度の流れ
２.防災イベントの概要と実施
３.防災イベントを通して
４.今後にどう活かしていくか
１.避難行動要支援者の避難行動支援に関する制度の流れ
避難行動要支援者名簿の作成の義務化（平成25年）
東日本大震災の教訓として、障害者、高齢者、外国人、妊産婦等の方々について、情報提供、避難、避難生活等様々な場面で対応が不十分な場面があったことを受け、 こうした方々に係る名簿の整備・活用を促進することが必要とされたことから、平成25年の災害対策基本法（昭和36年法律第223号）の改正により、 災害時に自ら避難することが困難な高齢者や障害者等の避難行動要支援者について、避難行動要支援者名簿を作成することが市町村の義務とされました。
個別避難計画の作成の努力義務化（令和３年）
令和元年台風19号等の近年の災害においても、多くの高齢者や障害者等の方々が被害に遭われている状況を踏まえ、 災害時の避難支援等を実効性のあるものとするためには個別避難計画の作成が有効とされたことから、令和３年の災害対策基本法の改正により、 避難行動要支援者について、個別避難計画を作成することが市町村の努力義務とされました。
このように、大災害の教訓として、様々な制度の見直しとともに、福祉施設への義務として利用者の方々の安全に関する取り決めがもとめられるようになってきております。
２.防災イベントの概要
いつも春のイベントは桜餅や三食団子を食べたりコロナ前であれば花見をしながら外でみんなでお弁当を食べたりという事を行ってきましたが今年度は学習しながら楽しみながら行えるイベントにしたく、また上記にもあります災害時に関して個別避難計画作成やＢＣＰの策定などの義務化や努力義務とされる事もあり、イベントという形で防災を学び経験をしてもらう体験型の防災イベントを実施することにしました。
設定として当日の職員は休日で早番の勤務者２名が従事している時間帯に、地震が発生（震度６）した後、つうきん食堂より火災が発生したという状況を想定しました。
火災発生場所の確認、消防署への通報、初期消火を行うという流れも行ってみることにしました。
その後、職員が各ユニットへ利用者の安全確認と避難誘導を行ないました。通常の避難訓練とは違い、利用者への事前告知は一切行っておらず利用者にとっては突然の訓練開始で不安定になったりびっくりされた利用者も見られました。
また今回は個別避難計画の作成にあたり利用者の避難に関する情報収集も兼ねていた為、ボランティアさんにもご協力頂き、ユニット内で地震が起こった時の自室での様子（姿勢を低くして頭を守る事が出来ているかなど）、避難開始から玄関までの避難の様子（声掛けのみで駐車場へ行くことが出来るか、介助が必要かなど）をチェックリストを用いて観察してもらいました。
声掛けのみで避難できる利用者にはユニット前の花壇を、またがずに渡り廊下を通り駐車場へ行くよう伝え避難してもらい、一人で動けない方や一人で行動するのが不安な方の誘導を行ないました。
避難を行った後は住居が倒壊し戻れないという事も想定している為、屋外で災害時に役立つグッズとして新聞紙でスリッパを作り外を歩いてみる体験をして頂きました。利用者からの反応は意外にも「ぴったりサイズで歩きやすい」「地面を歩いても痛くない」など良い反応ばかりでした。
新聞紙スリッパ体験を行った後は災害に関する〇×クイズを行いました。地震や火災の際の注意事項に関するクイズでしたが皆さん楽しく真剣に取り組んでいらっしゃいました。
こちらも今回は災害イベントという事もあり、おにぎりとお味噌汁の提供を行い、非常食を使用したもので提供しました。おにぎりもアルファ米でわかめご飯のおにぎり五目ごはんのおにぎりを提供し、お味噌汁についても具は調理行程を最小限にした為、すべて乾物で用意しました。具沢山にするために様々な乾物（わかめ、キャベツ、ねぎ、あげ、麩）を使用し少しでもお腹を満たすことが出来るよう工夫をしました。また、お菓子も災害時用のビスケットを提供しました。災害時にはこういった食事になるかもしれない事を利用者にもお伝えましたが幸いにも利用者は美味しいとの感想が見られました。
３.防災イベントを通して
今回は幸い天候にも恵まれた為、外で半日のほとんどを過ごすといった経験を利用者も職員も経験する事が出来ました。その為、利用者の普段見られない災害時の自室以外での様子を確認する事も出来ました。避難時の利用者の在り方については予測もある程度は立てていましたがやはり声掛けだけでは避難が難しい利用者もいる事が分かり今後の支援に活かしていきたいと考えております。
また、イベント後に振り返りを行った時にも、避難訓練の際に使用していたチェックリストの改善点も見えてきました。そして、今回は愛知淑徳大学コミュニティ・コラボレーションセンターの方や、ＮＰＯ法人楽歩さんの理事長さんらがこの防災イベントにご興味を持って見学に来て頂きました。そういったことからも気の引きしまる思いで防災イベントを行うことが出来たと思います。
ここで見学に来て頂いた施設の説明をさせていただきます。
愛知淑徳大学コミュニティ・コラボレーションセンター（CCC）について
愛知淑徳大学の理念「違いを共に生きる」に込められた思いを受け継ぐコミュニティ・コラボレーションセンター(CCC)は、「地域に根差し、世界に開く」という姿勢で、学生の実践力を育む「教育」と、学生の自主活動を支える「支援」に取り組んでいます。
学生の輝く個性や未来を拓く力を地域での「体験」や「実感」を通して引き出すのが、CCCの役割とされており、コミュニティと連携を強め、地域社会と大学の活性化を図ること、視野を広げ、人間力や社会に貢献できる人材になるための力、生きる力を育むことを目指しています。CCCから地域、社会、世界へ飛び出した学生は、さまざまな人と交流を深めながら共に活動し、「違いを共に生きる」社会の実現に向けた新たな風を次々と起こしています。という素晴らしい活動をされており四日市福祉会でもボランティアが来て頂けるような活動内容が提供出来たらと思います。
ＮＰＯ法人楽歩
NPO法人楽歩では障害者支援としてＡ型事業、Ｂ型事業、生活介護事業を運営されておりその中で長久手中央図書館内に「楽歩カフェ」、モリコロパーク内に「冬青珈琲店」を経営されています。その各事業所では自主製品の販売、コーヒーの生豆選別を行ったりと利用者さんの活躍の場を提供されています。「楽歩」という意味も見得を張ったり人と自分を比べたりするときに人は幸せを感じられなくなってしまうものなのかもしれない、しかしその歩みがゆっくりでもいつも自分のペースで楽しく歩いていけるとしたらみんな笑顔になれそうでそんな想いから生まれたという事です。このように利用者のペースを想い活動していく事はどの事業所も必要な事だと感じます。
４.今後どう活かしていくのか（まとめ）
この防災イベントは利用者の個別避難計画を立てる為の情報収集も兼ねて行っていた為、その情報を個人ごとにまとめ避難計画に落とし込んでいくことになります。体験型のイベントとして行った事は利用者にとっても職員にとっても良い経験になったかと思います。利用者が安全に生活し、安心できる日常生活を送る為にはこのような非常事態時の対応もきちんと準備しておかなければなりません。その為にも今後も定期的な避難訓練の実施、利用者を含めた防災についての研修を行っていきより良い避難計画を作り上げていけるようにしていきます。
参考文献
内閣府 防災情報ページ
見学施設
コミュニティ・コラボレーションセンター | 愛知淑徳大学
NPO法人 楽歩（らふ） – npo-rafu ホームページ